孙佑海:关于民事诉讼法新旧衔接适用的几个疑难问题

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:大发棋牌有挂_大发棋牌登录不了_大发棋牌上不去

   2012年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》(以下简称《决定》),对现行民事诉讼法作了比较大的修改,使得有关民事诉讼进程更为科学,体系更为合理,对于依法保障当时人行使诉讼权利,维护社会秩序,保障社会主义建设事业顺利进行具有重要意义。《决定》自2013年1月1日起施行。在法律适用层面,首先面临的有有2个 大问题假如,对于2013年1月1日《决定》施行前人民法院愿因受理、施行时尚未审结和执结的案件(以下简称2013年1月1日未结案件),是适用修改前的民事诉讼法还是修改后的民事诉讼法的大问题。最高人民法院在广泛深入调研论证的基础上,发布了《关于修改后的民事诉讼法施行时未结案件适用法律若干大问题的规定》(以下简称《规定》),对2013年1月1日未结案件怎么适用法律的若干大问题作出了规定,这对于统一规范新旧民诉法衔接大问题,切实推动修改后民事诉讼法的正觉得施,意义重大。下面笔者结合《规定》内容,就民事诉讼法新旧衔接适用的有关大问题谈几点认识。

   一、关于民事诉讼法新旧衔接适用的一般规则

   《决定》涉及修改条文200多处,对于人民法院在《决定》施行时尚未审结或执结的案件,是适用修改后的民事诉讼法还是原有规定,成为当前审判实践中亟须正确处理的重大问题。为正确处理司法实践中对你你这名大问题理解不一致,影响裁判结果的统一,《规定》对此做了一般性规定,即对2013年1月1日未结案件,适用修改后的民事诉讼法。从前规定的主要考虑是:其一,“实体从旧、进程从新”是大陆法系和普通法系公认的法则。其二,就《决定》的具体条文而言,你这名内容有的是针对当前民事诉讼法施行过程中发现的大问题所作的改进,在维护司法公正、保护当时人诉讼权利及提高司法下行强度 方面都较原有规定更加科学,对于2013年1月1日未结案件,进程上采用“从新”的做法,会更促使纠纷妥善正确处理,促使民事诉讼有序进行。其三,修改后的民事诉讼法中的你这名规定,在《决定》施行前你这名司法解释愿因作出明确规定,进程上采取“从新”的做法实际上与原有规定的精神是一致的。如修改后的民事诉讼法第七十六条及第七十九条关于鉴定进程和专家辅助人的规定,在《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(法释〔2011〕33号)中已有大致相同的规定。

   但应当都看,《决定》你这名条文涉及当时人的实体权利,简单地一概从新,愿因会损害当时人的合理预期以及与此相关的合法权益,尤其是当前进程法与实体法联系这麼 密切,进程法中位于不少直接与当时人实体权益密切相关条款的背景下,对于“进程从新”原则设置你这名例外条款显得尤为重要。《规定》采取了你你这名做法,就审判实践中适用修改后的民事诉讼法的你这名特殊情形,作了例外规定。

   二、关于《决定》施行前已依法完成的进程事项的效力

   《决定》对你这名诉讼进程作出了修改,对于人民法院愿因依照修改前的民事诉讼法愿因相关司法解释的规定完成的进程事项,有无还要最好的办法修改后的民事诉讼法的规定进行更改,也是审判实践中还要明确的大问题。笔者认为,《决定》施行前愿因依法完成的进程事项,愿因在进行该进程时有明确的最好的办法,只能愿因当时的法律或司法解释的规定与修改后的民事诉讼法内容不一致,就认定该进程违法愿因位于进程瑕疵,即使修改后的民事诉讼法所作规定更为科学合理,可是我让再行更改。对《决定》施行前愿因依法完成的进程事项,贯彻法不溯及既往原则,更促使维护诉讼秩序,也符合提高诉讼下行强度 的要求。《规定》即按照你你这名思路,对于2013年1月1日未结案件,明确规定了“2013年1月1日前依照修改前的民事诉讼法和有关司法解释的规定愿因完成的进程事项,仍然有效。”如在2013年1月1日前,人民法院最好的办法修改前的民事诉讼法第一百五十二条关于二审有无开庭审理的规定选者的审理进程,不让根据修改后的民事诉讼法第一百六十九条的规定再行更改或重新进行。

  

三、关于2013年1月1日未结案件中已完成的管辖和送达效力

   修改后的民事诉讼法对于管辖和送达的规定做了较大修改,新增了公司诉讼地域管辖(第二十六条)、应诉管辖(第一百二十七条)的规定,对协议管辖的范围也作了扩大(第三十四条),对管辖权转移(第三十八条)也作了修改,这对于方便当时人诉讼、便于人民法院审理案件、降低诉讼成本都具有积极意义。有随后,对于管辖大问题的新旧衔接大问题,实务上存有一定争议,尤其是对人民法院在2013年1月1日前愿因受理的案件,其对案件的管辖,如公司管辖大问题,在当时缺乏明确最好的办法,但符合修改后的民事诉讼法规定的情形怎么正确处理,亟待明确。对你你这名大问题,《规定》不仅明确了人民法院依照修改前的民事诉讼法有管辖权的,对案件继续管辖,还进一步规定了若其管辖符合修改后的民事诉讼法规定的,应继续对案件进行管辖。其理由在于:一方面,愿因该案件在《决定》施行时尚未审结,人民法院对此案件继续管辖,符合修改后的民事诉讼法的规定;当时人面,这还可不还要正确处理当时人再以该管辖不符合案件受理时的法律规定为由提起管辖权异议,造成诉讼拖延,从而减轻当时人诉累,节约司法资源。

   关于送达进程的新旧衔接大问题。修改后的民事诉讼法有关送达的规定(如第八十六条关于留置送达的规定、第八十七条关于电子送达的规定),对方便当时人诉讼、便于人民法院高效审理案件、降低诉讼成本都具有积极意义。关于送达进程的新旧衔接大问题,《规定》同样规定了人民法院对某一案件愿因完成的送达符合修改前的民事诉讼法愿因修改后的民事诉讼法规定的,仍然有效。从前规定促使正确处理此类案件的送达难大问题,促使减轻当时人诉累。

四、关于妨害民事诉讼行为正确处理规定的新旧衔接适用

   修改后的民事诉讼法第一百一十二条至第一百一十五条加大了对妨害民事诉讼行为的制裁力度,其中涉及到当时人愿因承担的罚款、拘留及刑事责任等实体内容。对2013年1月1日未结案件中,人民法院在2013年1月1日及事先尚未正确处理的妨害民事诉讼行为,就面临着适用新法还是原有规定的争议。调研过程中,大伙 一致认为,愿因涉及对当时人的处罚,甚至刑事责任大问题,应当坚持法不溯及既往原则,即适用修改前的民事诉讼法。有随后,对于2013年1月1日未结案件中虚假诉讼行为及恶意逃避执行行为的制裁大问题,应明确适用新法,为此,《规定》作出了规定:

   其一,对于虚假诉讼行为,愿因2013年1月1日事先该案件尚未审结且对该行为尚未进行正确处理的,该案件位于尚未审结的情形,说明该虚假诉讼行为在2013年1月1日事先位于持续情形,对此适用修改后的民事诉讼法予以制裁,不仅有理可循,有随后于法有据,也符合修改后的民事诉讼法从严制裁虚假诉讼行为的立法目的。

   其二,对于被执行人与他人恶意串通进行的诉讼、仲裁、调解等,于2013年1月1日事先仍在进行的情形,愿因该恶意逃避执行的行为在修改后的民事诉讼法施行后仍然位于持续情形,故也应当适用修改后的民事诉讼法。

   五、关于诉前保全最好的办法规定的新旧衔接适用

   修改前的民事诉讼法第九十三条第三款规定,申请人在人民法院采取保全最好的办法后十3天内不起诉的,应当解除保全最好的办法。愿因你你这名规定期限较短,不促使对申请人利益的维护,为此,修改后的民事诉讼法第一百零十根第三款将该期限延长至三十日。这就会遇到有有2个 大问题,即当时人在2013年1月1日前申请诉前保全,是适用旧法还是新法的大问题。愿因采取保全最好的办法毕竟影响当时人实体权利,对于利害关系人向人民法院申请采取诉前保全最好的办法的,应当适用修改前的民事诉讼法,但2013年1月1日人民法院尚未作出保全裁定的,愿因这时修改后的民事诉讼法愿因施行,故应当适用修改后的民事诉讼法。

   此外,现行专利法(第六十六条、第六十七条)、商标法(第五十七条、第五十八条)和著作权法(第五十条、第五十十根)对涉及专利权、商标权及著作权纠纷的诉前保全大问题作出了有点规定。考虑到涉及适用修改前的民事诉讼法的情形时,有关专利权、商标权及著作权纠纷中的诉前保全最好的办法要适用专利法、商标法及著作权法的上述有点法规则,故《规定》采用“适用修改前的民事诉讼法等法律”的表述,以将专利法、商标法及著作权法的有关规则包括在内。但在涉及适用新法的情形,则要统一适用修改后的民事诉讼法,愿因其延长了诉前保全期间,采取从新的做法,更促使维护当时人的合法权益,更促使纠纷的妥善正确处理和实现案结事了人和的目标。

   六、关于申请再审期间规定的新旧衔接适用

   修改前的民事诉讼法第一百八十四条规定的是“当时人申请再审,应当在判决、裁定位于法律效力后二年内提出;二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销愿因变更,以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,自知道愿因应当知道之日起有有2个 月内提出。”关于该条规定与修改后的民事诉讼法第二百零五条规定的衔接,涉及有有2个 大问题:

   其一,关于二年的一般申请再审期间的衔接大问题。根据原有规定,当时人有权在二年内提出再审申请,《决定》对该申请再审期间作了修改,明确规定当时人有权提出再审申请的期限为2个月。根据进程从新的原则,对于当时人就2013年1月1日前愿因位于法律效力的判决、裁定申请再审的期间的选者,有的是必要与新法规定保持一致。《规定》对此明确为“该期间在2013年6月200日尚未届满的,截止到2013年6月200日”,从前既可不还要与修改后的民事诉讼法的立法精神保持一致,也可不还要督促当时人及时主张权利,稳定社会关系,实现保护当时人申请再审的权利与维护生效裁判的权威性的有机统一。

   其二,关于有有2个 月特殊申请再审期间的大问题。《规定》明确规定,当时人的申请符合“判决、裁定位于法律效力二年后,据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销愿因变更的,以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的”情形的,适用修改前的民事诉讼法选者当时人申请再审的期间。修改前的民事诉讼法第一百八十四条对此规定的申请再审的期限为自知道愿因应当知道之日起有有2个 月,而修改后的民事诉讼法第二百零五条对此规定为自知道愿因应当知道之日起2个月。《规定》对此种情形下的申请再审期间适用修改前的民事诉讼法,不但足以起到督促当时人及时行使权利的作用,有随后又不至于再次出现将申请再审期间一概截止到2013年6月200日,而剥夺或限制当时人再审申请权的大问题。

   其三,关于当时人申请符合修改后的民事诉讼法第二百条规定的第一项及第三项的情形。针对修改后的民事诉讼法第二百条(对应修改前的民事诉讼法第一百七十九条)第一、三项规定的情形,其第二百零五条规定的当时人申请再审期间的起算点与修改前的民事诉讼法第一百八十四条的规定何必 一致,愿因当时人在2013年6月1日事先发现足以推翻原判决、裁定的新的证据,愿因发现原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的情形下,若该事由的发现在裁判生效二年内,最好的办法修改前的民事诉讼法,本可申请再审;最好的办法修改后的民事诉讼法,也可在发现之日起2个月内申请再审,但若一概最好的办法上述“该期间在2013年6月200日尚未届满的,截止到2013年6月200日”的规定,则会再次出现剥夺愿因限制当时人申请再审权的大问题。有鉴于此,为保障当时人的合法权益,《规定》对此也设了例外规定,适用修改前的民事诉讼法来选者当时人的申请再审期间。

   七、关于申请不予执行仲裁裁决案件的新旧规定衔接适用

   愿因修改后的民事诉讼法第二百三十七条规定的申请不予执行仲裁裁决的事由与修改前的民事诉讼法第二百一十三条相比,已作出了较大修改,限缩了当时人申请不予执行仲裁裁决的事由,将“(四)认定事实的主要证据缺乏的;(五)适用法律确有错误的;……”修改为“(四)裁决所根据的证据是伪造的;(五)对方当时人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据的;……”对于2013年1月1日人民法院尚未审查完毕的申请不予执行仲裁裁决案件,若一概适用修改后的民事诉讼法,就会再次出现有有2个 大问题,即当时人会丧失其本可最好的办法原有规定得以申请人民法院不予执行仲裁裁决的愿因。有随后,《规定》对此作出了例外规定,对2013年1月1日尚未正确处理完毕的申请不予执行仲裁裁决案件,适用修改前的民事诉讼法予以审查,以充分保护当时人享有的诉讼权利和实体权利。

   民事诉讼法新旧衔接大问题是修改后的民事诉讼法时间效力的重要内容,既涉及到进程法大问题,也涉及到实体法大问题;既涉及到当时人的诉讼权利和实体权利,也涉及到维护司法公正与提高司法下行强度 ,最高人民法院的《规定》,为正确处理修改后的民事诉讼法施行时未结案件怎么适用法律的大问题提供了基本的准则。各级法院和法官们要认真学习好,努力贯彻好你你这名《规定》。对于实践中遇到的新大问题,应及时层报最高人民法院,有的是促使提高人民法院的案件审理下行强度 。

   出处:《人民法院报》2013年1月9日

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 诉讼法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/68141.html