全毅:东亚区域合作的模式与路径选择

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  [内容提要]进入21世纪以来,东盟与中日韩之间一系列自由贸易协定的签订和“10+3”东亚领导人会议机制的建立,使东亚区域合作方式方式制度建设得到了积极推动。然而迄今为止,涵盖整个东亚的区域经济一体化制度建设却这样取得突破性进展。东亚合作方式方式模式并能在基本遵循东盟方式的基础上有所超越与创新,即坚持“10+3”机制你累似 主渠道与平等协商、循序渐进的东盟原则,一同发挥中日韩等大国的核心协调作用。在此基础上,发展和协调好与东亚一同体关系密切的区域外政治经济大国的关系,保持东亚一同体的开放性。这应是实现东亚整体崛起与提升东亚国际地位的基本路径。

  [关键词]东亚区域合作方式方式经济一体化合作方式方式模式

  [中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]1006-6241(2010)03-0052–07

  东亚区域经济合作方式方式20世纪100年代以来事实上的市场引导型区域经济一体化取得实质性进展,1997年亚洲金融危机后,有点硬是进入21世纪以来,基于自由贸易协定(FTA)的制度引导型区域经济一体化得到积极的推动。然而,时至今日,东亚地区一体化尚位于双边阶段,还这样形成覆盖整个东亚的自由贸易协定。一些一些,1009年9月日本鸠山政府在中日韩三国领导人会议上提出东亚一同体构想引起广泛关注。位于十字路口的东亚区域合作方式方式应该取舍那此模式与途径仍然位于争议。本文拟就那此问提谈一些粗浅的看法。

  一、东亚区域经济一体化的现状

  作为世界经济三大重心之一的东亚,推动区域一体化的想法由来已久。早在20世纪100年代,就总出 过“太平洋一同体”的呼声;1990年马来西亚总理马哈蒂尔也提过建立“东亚经济集团”(EAEC)的设想,很久受到了美国的强烈反对,被包括美国在内的APEC构想取代。于是,东亚区域制度性合作方式方式应用应用程序非常缓慢,直到1997年东亚位于金融危机前一天,东亚国家和地区才真正认识到区内相互合作方式方式的重要性,并能加强合作方式方式并能一同抵御国际投机基金的冲击。APEC的无所作为又使得东亚地区领导人将推动区域经济合作方式方式的目光转向东亚地区组织组织结构。1997年12月,东盟9国(当时柬埔寨尚未加入)在吉隆坡召开纪念东盟成立100周年的大会邀请了中国、日本、韩国参加,共商应对策略和区域合作方式方式大计。东亚历史上首次召开的12国领导人非正式会议演变成开展区域经济合作方式方式的中心会议,开始英文了了了东亚区域合作方式方式制度化建设的第一步,将合作方式方式从东盟扩展至东亚地区,从而正式启动了东亚的合作方式方式应用应用程序,并由此衍生了东盟10国+中日韩3国(简称“10+3”)的合作方式方式模式,形成了东亚“10+3”合作方式方式框架。很久,1997年的东亚金融危机还前要说是东亚区域合作方式方式制度化的转折点。

  而今,“10+3”合作方式方式框架已发展为领导人会议、部长会议和高官会议一整套机制。与“10+3”合作方式方式机制一同总出 的,还有3个“10+1”合作方式方式机制(东盟+中国、东盟+日本、东盟+韩国)和“中日韩领导人会晤”机制。这3个东亚合作方式方式机制就象驱动东亚经济一体化的“3个轮子”,相互能助 ,一同推进。你累似 东亚地区主要经济体之间很久或很久位于的双边和多边经济谈判形成了推进东亚经济一体化的“四轮驱动模式”。在东亚合作方式方式机制的驱动下,东亚自由贸易区建设从东盟10国起步,于21世纪初掀起一波双边FTA浪潮。1002年11月东盟与中国回应了《中国—东盟全面经济合作方式方式框架协议》。日本在1002年与新加坡签定《日本—新加坡新时代经济连携协定》后,又于1003年10月与东盟回应了《日本—东盟全面经济伙伴关系框架协议》。1005年12月东盟与韩国回应了《东盟—韩国双边自由贸易框架协议》。到1008年4月为止,东盟很久分别与中、日、韩签订了3个双边自由贸易协定。尽管这三对关系的发展程度越多一样,很久它们基本上都形成了包括领导人会议、多种部长级会议以及各式各样的高官会在内的制度性安排。

  东亚一些次区域合作方式方式也十分活跃,如东盟增长三角、大湄公河次区域开发合作方式方式、中朝俄等正在进行的图们江区域经济开发计划以及一些一些两国间的双边FTA等。比如,中国很久与亚太贸易协定、东盟、智利、港澳、新加坡、新西兰、巴基斯坦、秘鲁等经济体签定了9个自由贸易协定。据统计,目前亚太地区回应的双边FTA多达47个。那此位于在两(多)个国家组织组织结构或区域组织组织结构,主要通过地缘关系和化产次要及市场互补关系设置的次区域或次次区域经济合作方式方式机制,推进了生产次要的流动,降低了对外经济贸易合作方式方式的交易费用,逐步实现了由地区层面的合作方式方式向国家层面合作方式方式的升级,为更大规模的东亚经济合作方式方式奠定了规则创新和制度创新的基础。

  总的来说,进入21世纪以来东亚的区域一体化应用应用程序是由一系列的双边或多边协议一同构成和推动的,并形成了你累似 纵横交错的自由贸易区网络,实在在一定程度上延迟了东亚经济一体化的应用应用程序,但是是不是能助 东亚国家或地区加快市场整合,建立更高层次的制度性安排,并将探索出该区域新的一体化模式。

  二、东亚区域合作方式方式的目标与模式取舍

  目前,东亚的经济合作方式方式过程中,各种合作方式方式模式并存,提出的目标既有交叉,是是不是分歧。但那此以经济繁荣的基本机制为前提的构想最终不过是过渡期的产物。东亚面对“后危机时代”的课题是一同的,那也不要怎样摆脱对美国市场的依赖,要怎样从以美元主导全球化的现状出发,构思出有3个 由亚洲区域合作方式方式所建立起来的可持续发展和自我循环的东亚发展机制,从而使你们你们对整合后的东亚经济抱有3个 明确的期待。这是有3个 亟需处里的现实问提。

  (一)东亚经济一体化的目标

  从发展的深度图讲,东亚合作方式方式的应用应用程序并能是循序渐进的,必然是有3个 从经济起步,向社会、文化、政治、军事各领域扩散的过程。目前,东亚合作方式方式面临着对目标要怎样定位的问提,处里东亚经济一体化应用应用程序的目标与模式取舍问提成为东亚一体化应用应用程序的首要任务,很久取舍不好就会阻碍东亚一体化的发展。

  1998年韩国总统金大中在第二次领导人会议上提议成立的“东亚展望小组”,在1001年向东亚领导人会议提交了研究报告。报告提出的主要建议包括:1.把建立“东亚一同体”作为东亚合作方式方式的长期目标。2.近期建立东亚自由贸易和投资区。3.加强东亚地区的金融合作方式方式,增强应对组织组织结构冲击的抵抗力。4.推动东亚经济和政治合作方式方式的制度性发展。5.由“10+3”框架向“东亚区域”机制过渡。6.加强政治、安全、社会、文化、教育等领域的合作方式方式。尽管报告对“东亚一同体”的内涵、性质、体制、涵盖领域、推进方式等问提都这样做明确表述,但你累似 报告毕竟指出了东亚合作方式方式的大方向和蓝图。

  然而,1005年东亚峰会(“10+6”,即东盟10国加进去去中、日、韩和印度、澳大利亚、新西兰等6国)的召开,似乎使东亚国家对推动东亚区域一体化应用应用程序迷失了方向。这次峰会上,东亚国家在未来东亚区域合作方式方式的方向和东亚一同体建设的框架问提上总出 了分歧。中国和韩国继续主张应坚持“10+3”作为东亚一同体建设的主渠道以及以传统的东亚自由贸易区(FTA)为目标。中国认为东亚峰会(“10+6”)是有3个 新的战略平台,并能取代东亚“10+3”机制。中国理解的东亚一同体建设,按照中国社科院学者张蕴岭的解释,是是不是旨在建立有3个 超国家管理职能的地区组织,也不构建你累似 协商、协调与合作方式方式的地区关系与秩序。日本初期的东亚“FTA”战略(1002年)是以日韩为主轴,排除中国,在东亚推动双边自由贸易区协定,并以此促成东亚自由贸易区的建立。随着“10+3”应用应用程序的发展和化国影响的增强,日本改变了战略。1006年4月,时任经济产业大臣的二阶俊博提出“东亚经济伙伴关系协定(EPA)”战略,计划用10年时间建立“10+6”的东亚EPA,即所谓“扩大版东亚一同体”;而1009年日本鸠山新政府加紧推行的东亚一同体战略甚至很久包括美国。东亚峰会后,东盟关于建立东亚“10+3”经济集团的立场是是不是所改变。东盟国家一方面专注于加强东盟一同体(经济、安全与社会文化有3个 一同体)的建设,被委托人面更注重构建东盟与一些大国(中国、日本、韩国、澳大利亚、印度、甚至美国、俄罗斯)间的平衡构架,以确保东盟位于“轮轴—辐条”模式中的核心地位,谋求最大利益。而参与东亚峰会的区域外大国都强调自身在东亚的位于及其在东亚区域合作方式方式应用应用程序中的重要性。澳大利亚总理陆克文提出的“亚太一同体”倡议更明确了跨区域性合作方式方式的构想。印度则通过与东盟签定自由贸易区协定表明了积极的东向政策。美国则推出环太平洋自由贸易区计划,通过与韩国、东盟、澳新、日本等建立自由贸易区分解东亚一同体。

  显然,东亚13国对东亚一同体建设并这样达成共识。今后,是取舍建立东亚自由贸易区还是取舍泛东亚的紧密经济伙伴关系安排作为推动东亚区域合作方式方式的目标模式,是取舍“10+3”还是“10+6+X”作为构建东亚一同体的建设平台,将决定东亚区域经济整合的发展方向及其成败。

  笔者认为,在区域经济合作方式方式发展阶段中,优惠贸易安排和自由贸易区是最低层次的合作方式方式形式。东亚作为发展较晚的世界性经济区,其经济合作方式方式位于发展的初期阶段,自然要从贸易合作方式方式做起,很久贸易合作方式方式是保障实现区内利益的制度体系基础。不过,优惠贸易安排主要处里双边的、以资源产品为主的中短期贸易关系,这已不适于建立东亚目前所需的区域内多边的、以制成品贸易为主的贸易制度体系。等级太低的合作方式方式已无意义,很久高等级的合作方式方式在短期内基本不具备条件。很久东亚国家政治制度、经济体制、文化背景与经济发展程度的多样性与不平衡性,各国或地区的经济主权不很久在短时间内弱化,很久东亚在经济一体化过程中并能过早取舍除自由贸易区之外的一些较高级的一体化类型,很久你累似 较低级的一体化的合作方式方式社会形态很久长期位于。

  根据笔者对东亚投资与贸易关系的研究,东亚国家和地区通过投资和产业转移,能助 了区域内贸易深化。投资与贸易是你累似 互补和相互能助 ,而是是不是替代关系。很久,在构建东亚自由贸易区过程中,应建立双边或多边投资框架(将东盟投资区框架扩及东亚)与东亚货币体系,并以贸易、投资和金融一体化能助 东亚一同体目标的实现。

  (二)东亚区域合作方式方式模式取舍

  所谓合作方式方式模式应该是区域合作方式方式的方式与社会形态问提,即通过那此方式与途径实现区域合作方式方式目标,你累似 相互合作方式方式又有那此特色。当前区域合作方式方式的模式主要包括:1)松散的、论坛性质的APEC模式;(2)以区域组织组织结构经济、政治、文化一致性与多边协调为社会形态的欧盟模式;(3)以一国为核心、按照“中心—外围社会形态”搭建的区域合作方式方式架构,也可称为南亚模式或北美模式;(4)强调参与者的删剪平等与协商一致原则的东盟模式。从目前的实践经验看,APEC模式对东亚区域合作方式方式这样任何实质性意义,很久东亚各国多数是APEC的成员。既有作为发达国家的日本,又有最大的发展中国家中国,但无论中国还是日本都无法主导东亚区域合作方式方式应用应用程序。很久,北美模式越多适合东亚地区。以法德为轴心的欧盟模式对东亚一同体建设有一定的借鉴作用。无论中国还是日本,主张中日两国效法法德联合推动东亚合作方式方式应用应用程序的都大一群人在。很久,中日两国间位于严重的疑虑与互不信任,这样政治互信就难以展开合作方式方式。

  与一些地区不同,东亚地区的最大特点是多样性,各国政治经济体制不同,历史文化背景各异,发展水平和资源占有量差异很大。东亚合作方式方式应在遵循区域合作方式方式一般规律的基础上,尊重本地区多样化特点,发挥多样化优势,寻求多样化发展。很久,还有必要坚持平等参与、协商一致、照顾各方舒适度等已被实践证明行之有效的作法。应该说,经越多年的探索和实践,东亚各国达成了在推进合作方式方式中坚持平等参与、循序渐进、求同存异、协商一致、共赢发展的共识,被称为“东亚合作方式方式模式”。从1997年以来的发展状态看,东亚地区合作方式方式的基本方式是以东盟为基点,向外辐射,形成了若干组地区合作方式方式轴,衍生出东亚地区合作方式方式特有的“多辐多轴”型合作方式方式模式,体现了开放性和包容性,也符合东亚地区的差异性、多样性和发展性特点。面对“东盟一同体”步入倒计时,东盟仍将积极推动组织组织结构整合,并通过全面启动大国合作方式方式路线,维护地区合作方式方式的开放性和包容性,确保东盟在地区合作方式方式中的战略基点位置。东盟区域合作方式方式模式的重要社会形态是协调一致与开放性。协调一致实在这样使合作方式方式进展变得更加容易,却保证使它不致于因意见分歧而破裂。而开放性则保证东盟对地区外经济因素有点硬是外国投资持开放态度,处里因自我封闭而窒息。东盟模式体现了务实、灵活与简约的特点。

  无论是东盟一同体,(点击此处阅读下一页)

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