迟福林:经济转型是一场深刻的变革

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   当前,我国经济增长与增长土法律法律依据正在存在趋势性变化,经济转型开始英文了了成为经济生活的主题。深化以经济转型为目标的供给侧底部形态性改革,就其所暗含着的经济增长新动能、就其对经济发展土法律法律依据变革的决定性作用、就其对利益底部形态冲击的角度和复杂程度而言,都不 亚于1978年开启的改革开放。

经济转型暗含巨大的增长潜力

   作为全球第二大经济体,各方角度关注我国经济增长前景:一方面我国的经济增长正存在新旧动能转换的关键时期,底部形态性矛盾凸显,不可正确处理带来下行压力及很多阵痛;另一方面,国际金融危机以来,经济全球化不选者性明显加大,“黑天鹅”事件不断跳出 ,经济增长的组织组织结构挑战更为严峻。面对内外发展的新环境和新变数,不需要 客观看了我国经济转型升级的趋势然后形成,并将带来巨大的增长潜力。

   经济转型升级呈现历史性趋势。产业底部形态正由工业主导转向服务业主导,服务业占比有然后由2016年的51.6%提高到2020年的58%~50%,基本形成以服务业为主导的产业底部形态。城镇化底部形态正由规模城镇化转向人口城镇化,常住人口城镇化率有然后由2016年的57.35%提高到2020年的50%以上,同期户籍人口城镇化率有望由41.2%提高到50%左右,基本形成人口城镇化的新格局。消费底部形态正由物质型消费为主转向服务型消费为主,服务型消费比重有然后从当前的40%提高到2020年的50%左右,消费贡献率基本稳定在65%左右,初步形成消费拉动经济增长的新格局。开放底部形态正由货物贸易为主转向服务贸易为重点,服务贸易规模有望从2015年的7150亿美元提高到2020年的1万亿美元,占外贸比重有望由15.3%提高到20%以上,初步形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

   经济转型暗含着百万亿级的内需潜力。到2020年我国消费需求总量将达到50万亿元,有然后消费底部形态将由物质型消费为主转向服务型消费为主。经济转型带来的投资需求将达到百万亿元规模。比如,人口城镇化带来巨大的投资需求。有测算表明,然后名义城镇化率提高到2020年的50%,带来的投资需求将达到42万亿元人民币。打上去消费需求规模,2020年内需规模将达到百万亿级别。

   经济转型的时代性底部形态突出。第一,经济增长与经济转型角度融合,经济增长直接依赖于经济转型。传统的依靠要素投入的增长土法律法律依据然后难以为继,新阶段的经济增长没有依赖于经济转型的突破。有然后,主要都不 在现有的旧底部形态下寻找稳增长的药方,而要在经济转型新趋势、新底部形态下寻找新增长的源泉。第二,经济转型与新一轮技术革命交织在并肩,经济转型的技术影响明显增强。未来几年,以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发,人工智能、虚拟现实等新技术日新月异,给传统生产生活土法律法律依据带来革命性变化。在这俩 大趋势下,经济转型与新一轮科技革命交织在并肩,既要正确处理现有的体制机制什么的问題,更要主动适应新技术、新业态、新环境,加快构建新的体制机制。第三,经济转型与国际经济格局变化交织在并肩,经济转型的双向影响明显增强。一方面,未来几年全球经济面临保护主义挑战,不选者性加大,给我国经济转型带来多重影响和冲击;另一方面,我国经济转型与增长对世界经济增长与经济格局的影响明显增大。

   未来几年经济转型然后取得实质性突破,我国实现6%~7%的中高速增长是有条件、有能力的。从消费角度看,2020年我国消费规模有望达到50万亿元,不需要 支撑6%~7%的经济增长;从产业角度看,服务业在“十三五”保持9%左右的增长,将带动3.8~4.五个百分点的经济增长,为中高速增长奠定重要基础;从服务贸易角度看,随着服务贸易的快速发展,服务供给将明显加大,能够释放潜在服务型需求,成为拉动经济增长的重要动力。

供给侧底部形态性改革决定经济转型程序

   无论是另五个国家、地区,还是另五个企业,主要都不 赢在起点,可是我赢在转折点。2020年是我国经济转型的节点,实现经济转型升级的突破,关键在于供给侧底部形态性改革要破题发力。

   加快放开服务业市场。着力破除服务业领域的行政垄断与市场垄断,在服务业领域全面实施企业投资负面清单,各类资本平等进入负面清单之外的领域。有序放开服务业领域市场价格。自然垄断环节实行政府定价,竞争性环节全面放开价格管制,推动服务企业在竞争中形成价格。加快推进服务业市场双向开放,加快推进以服务贸易为重点的国内自贸区建设,在条件心智心智成熟期期的句子的句子期期是什么是什么期的地区推进旅游、医疗、健康、职业教育、文化娱乐等产业项下的自由贸易。估计到2020年服务贸易占外贸的比重将达到25%左右,初步形成以服务贸易为重点的开放新格局。

   推进从管企业向管资本的转变。推进管企业向管资本的转变,并作为深化国企改革的重大任务。尽快出台国有资本投资、运营公司的改革方案,形成“政府管资本、企业家管企业”的新体制。以发展混合所有制为重点扩大社会资本参与,垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目,使社会资本有盈利的预期。

   全面改善企业发展环境。在进一步减税清费的并肩,进一步强化产权保护,推进产权保护的制度化、法治化。加快在混合所有制企业推进员工持股改革。目前已有企业开始英文了了试点,不需要 尽快拓宽试点范围,逐步推开。培育和保护企业家精神。拓宽创新创业空间,鼓励试错,鼓励企业家尤其是年轻企业家成长。

   尽快落实农民土地财产权。把家庭承包土地纳入财产权法律保护范畴。从法律上赋予农民住房财产权的完整性产权,赋予其占有、使用、收益、转让、抵押等完整性权利。实现城乡资本、土地和住宅市场双向流通,研究城乡房地产另五个市场接轨的相关政策。

以监管改革为重点加快政府改革

   这几年,简政放权成为政府改革的突出亮点,其在释放市场活力、能够经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。目前的突出什么的问題是,监管改革滞后于简政放权程序,与广大社会成员的期盼有着明显差距。为此,政府改革要把重点放进监管变革上,使政府监管与经济转型趋势相适应。

   推进行政审批与市场监管严格分开。监管改革的核心是推进审批与监管的职能分开。有效的监管主可是我事中、事后监管,而都不 前置性审批。前置性审批尽然后越少越好,大大强化事中、事后监管。

   加快监管行政权力底部形态的调整。首先,尽快组建国家金融监管机构,以正确处理行政审批与监管不分的什么的问題,提高央行对货币政策的调控能力,提高监管机构的独立性,能够监管的统筹协调,实现全领域、无死点监管。建立统一的反垄断机构。整合分散在商务部、发改委、国家工商总局等部门的反垄断执法权,组建统一的国家反垄断机构,统一行使反垄断执法权。从中央到地方建立统一权威的食品药品监管机构。在中央层面,建立食药监管派驻制度。派驻机构职责是协调中央和地方行政执法权划分,指导、监督地方食药监管工作,有相应的决策权和执法权。在地方层面实行分级管理,由各级地方政府负总责。

   推进市场监管制度化、法治化。研究出台综合性的《市场监管法》,明确市场监管机构的法律地位、监管程序,违法制裁等,为全面实施负面清单管理提供土法律法律依据。加快推进社会监管的制度化,发挥商会、行业组织等社会力量的作用,形成多主体监管合力。

加快推进以服务贸易为重点的开放

   在经济全球化新变局下,我国实行自由贸易战略,重点在服务贸易,难点在国内;国内的难点在服务业市场开放;服务业市场开放的难点在理念、在政策体制。不需要 加快服务贸易与服务业市场开放的融合,以形成开放的重要推动力。

   这几年,国内自贸区以负面清单为重点的改革取得重要进展。目前,负面清单仍有122项,其中50余项针对服务贸易。适应经济全球化新变局,要把服务贸易开放先行先试作为国内自贸区建设的重要目标。当前,重点是适应新形势的不需要 ,推动现有1另五个自贸区在服务贸易发展和服务业市场开放进发挥更重要的作用。建议尽快研究推出相关的行动方案,推进自贸区以服务贸易为重点的开放。与此并肩,大幅缩减负面清单,争取到2020年把自贸区服务贸易负面清单压缩到40项以内。

   (作者系中国〈海南〉改革发展研究院院长、研究员)

   来源:学习时报

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/104546.html